一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針、政策，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高全市中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，健全預(yù)防、處置中小學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、綜合施策、形成合力的綜合治理長效機(jī)制，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處,把校園建成最安全、最陽光、最和諧的地方,為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持教育為先。深入開展中小學(xué)生思想道德教育、安全法治教育、心理健康教育，特別要加強(qiáng)防治學(xué)生欺凌專題教育，培養(yǎng)校長、教師、學(xué)生及家長等不同群體積極預(yù)防和自覺反對學(xué)生欺凌的意識，促進(jìn)全社會(huì)道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)的整體提高。

　　(二)堅(jiān)持預(yù)防為主。健全完善有關(guān)規(guī)章制度，深入開展“安全你我他，師生家長共排查”的矛盾隱患排查和整治活動(dòng),及時(shí)排查治理可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患,不斷強(qiáng)化學(xué)校及周邊日常安全管理，加強(qiáng)欺凌事件易發(fā)現(xiàn)場監(jiān)督，完善學(xué)生尋求幫助的維權(quán)渠道。

　　(三)堅(jiān)持保護(hù)為要。切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)。切實(shí)保護(hù)被欺凌學(xué)生的身心健康，防止二次傷害的發(fā)生，幫助被欺凌學(xué)生盡早恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。

　　(四)堅(jiān)持法治為基。依法依規(guī)落實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理的各項(xiàng)要求，正確運(yùn)用好批評教育、管理約束和綜合治理等手段措施，既不避重就輕，也不隨意擴(kuò)大。按照“寬容不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管”的原則，對實(shí)施欺凌的學(xué)生予以必要的處置和懲戒，及時(shí)糾正不當(dāng)行為。

　　三、治理內(nèi)容及措施

　　(一)明確學(xué)生欺凌的界定

　　中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，以下簡稱學(xué)校)內(nèi)外，學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言、網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

　　在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間沖突及打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

　　(二)建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　全市各有關(guān)部門、群團(tuán)組織要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)生欺凌綜合治理工作，妥善處理學(xué)生欺凌重大事件，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。市教育局和學(xué)校要重點(diǎn)抓好校園內(nèi)欺凌事件的預(yù)防和處置;各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置。(責(zé)任部門：市教育局、綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、體育局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各學(xué)校)

　　(三)積極有效預(yù)防

　　1.指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)教育。中小學(xué)校要通過在每學(xué)期開學(xué)時(shí)集中開展教育，學(xué)期中在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治經(jīng)常性教育。學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要配合學(xué)校開展好法治宣傳教育、安全自護(hù)教育。(責(zé)任部門：市教育局、司法局、體育局、團(tuán)市委，各學(xué)校)

　　2.組織開展家長培訓(xùn)。通過組織學(xué)?；蛏鐓^(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式，加強(qiáng)家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識。(責(zé)任部門：市教育局、司法局、婦聯(lián))

　　3.嚴(yán)格學(xué)校日常管理。學(xué)校根據(jù)實(shí)際成立由校長負(fù)責(zé)，教師、少先隊(duì)大中隊(duì)輔導(dǎo)員、教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學(xué)生欺凌委員會(huì)(高中階段學(xué)校還應(yīng)吸納學(xué)生代表)。加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置等接入公安機(jī)關(guān)、教育部門監(jiān)控和報(bào)警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制。學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括：相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責(zé)、學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程、校規(guī)校紀(jì)中對實(shí)施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等。(責(zé)任部門：各學(xué)校，市教育局、體育局、公安局)

　　4.定期開展排查。市教育局、體育局要組織所屬學(xué)校定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。對重點(diǎn)人員，要責(zé)任到人，持續(xù)管控，加強(qiáng)教育。(責(zé)任部門：市教育局、體育局，各學(xué)校)

　　(四)依法依規(guī)處置

　　1.嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，市教育局和學(xué)校要及時(shí)聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院依法處置。(責(zé)任部門：各學(xué)校)

　　2.妥善處理申訴請求。市教育局要明確具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的科室并向社會(huì)公布。學(xué)校的上級主管部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求。學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)處理程序妥當(dāng)、事件比較清晰的，應(yīng)以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的處理結(jié)果為準(zhǔn);確需復(fù)查的，由學(xué)校上級主管部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成，對事件是否屬于學(xué)生欺凌進(jìn)行認(rèn)定，提出處置意見并通知學(xué)校和家長、學(xué)生。(責(zé)任部門：市教育局、體育局)

　　接受申訴請求并啟動(dòng)復(fù)查程序的部門，應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)上級防治學(xué)生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由本部門受理的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人，引導(dǎo)其及時(shí)納入相應(yīng)法律程序辦理。(責(zé)任部門：市教育局、體育局)

　　3.強(qiáng)化教育懲戒作用。對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專門教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時(shí)針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。(責(zé)任部門：各學(xué)校)

　　情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育。實(shí)施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉，取得諒解。對于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時(shí)，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。(責(zé)任部門：各學(xué)校)

　　情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時(shí)，可邀請公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡，公安機(jī)關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請及時(shí)安排人員，保證警示教育工作有效開展。學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予實(shí)施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。(責(zé)任部門：市教育局、體育局、公安局)

　　市公安局、人民法院、人民檢察院依法辦理學(xué)生欺凌犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學(xué)生，要區(qū)別不同情況，責(zé)令其父母或其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的，要做好個(gè)別矯正和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等場所開展必要的教育矯治;對依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校要給予紀(jì)律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開除等處分，必要時(shí)可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(工讀)學(xué)校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學(xué)生實(shí)施欺凌進(jìn)行違法犯罪行為的，要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關(guān)法律規(guī)定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。(責(zé)任部門：市教育局、人民法院、人民檢察院、司法局、體育局、公安局，各學(xué)校)

　　(五)建立長效機(jī)制

　　全市各有關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制。

　　1.完善培訓(xùn)機(jī)制。明確將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。市教育局分管同志和具體工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受必要的學(xué)生欺凌預(yù)防和處置專題面授培訓(xùn)。中小學(xué)校長、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)增加學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓(xùn)納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學(xué)分。(責(zé)任部門：市教育局、人力資源和社會(huì)保障局、體育局，各學(xué)校)

　　2.建立考評機(jī)制。將學(xué)生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評，納入校長學(xué)期和學(xué)年考評，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。(責(zé)任部門：市教育局、綜治辦、體育局，各學(xué)校)

　　3.建立問責(zé)處理機(jī)制。把防治學(xué)生欺凌工作專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責(zé)落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問題突出的單位通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(責(zé)任部門：市政府教育督導(dǎo)室、教育局、綜治辦、體育局，各學(xué)校)

　　4.健全依法治理機(jī)制。建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制指導(dǎo)員制度，明確法制副校長或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施，配合有關(guān)部門妥善處理學(xué)生欺凌事件及對實(shí)施欺凌學(xué)生進(jìn)行教育。(責(zé)任部門：各學(xué)校,市教育局、體育局、司法局、團(tuán)市委)

　　四、職責(zé)分工

　　(一)市教育局負(fù)責(zé)對學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，牽頭做好教育系統(tǒng)專門學(xué)校的建設(shè)工作，配合做好相關(guān)行業(yè)所屬工讀學(xué)校的建設(shè)工作，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。

　　(二)市綜治辦負(fù)責(zé)推動(dòng)將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會(huì)治安綜合治理工作，強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　(三)市人民法院負(fù)責(zé)依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責(zé)任，促進(jìn)矛盾化解工作;以開展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳教育工作。

　　(四)市人民檢察院負(fù)責(zé)依法對學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴，開展對涉罪未成年人的觀護(hù)幫教,實(shí)施法律監(jiān)督，并以案釋法，積極開展“法治進(jìn) 校園”巡講活動(dòng)，協(xié)助學(xué)校做好法治宣傳教育工作。

　　(五)市公安局負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實(shí)施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開展法治教育，做好法治宣傳工作。

　　(六)市民政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會(huì)工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)，配合有關(guān)部門鼓勵(lì)社會(huì)組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。

　　(七)市司法局負(fù)責(zé)落實(shí)未成年人司法保護(hù)制度，建立未成年人司法支持體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　(八)市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對相關(guān)單位將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入校長、教師和工作人員繼續(xù)教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)完成情況進(jìn)行督促落實(shí)。

　　(九)市體育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬中等職業(yè)學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。

　　(十)團(tuán)市委負(fù)責(zé)切實(shí)履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長單位職責(zé)，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門，建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。

　　(十一)市婦聯(lián)負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　(十二)市殘聯(lián)負(fù)責(zé)積極維護(hù)殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。

　　(十三)各學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作，扎實(shí)開展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項(xiàng)措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時(shí)妥善處理學(xué)生欺凌事件，指導(dǎo)、教育家長依法落實(shí)法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)法治意識，科學(xué)實(shí)施家庭教育，切實(shí)加強(qiáng)對孩子的看護(hù)和管教工作。

　　五、工作要求

　　(一)深入細(xì)致部署。全市各有關(guān)部門要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)學(xué)生欺凌綜合治理。根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求，明確責(zé)任人和具體聯(lián)系人，結(jié)合本實(shí)施方案，每學(xué)期開學(xué)前進(jìn)行一次實(shí)施方案的完善和檢查，落實(shí)工作責(zé)任。各學(xué)校應(yīng)健全完善本單位中小學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，中小學(xué)生欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，學(xué)生欺凌的早期預(yù)警、事中處理和事后干預(yù)的具體流程，校規(guī)校紀(jì)中體現(xiàn)欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定，師生培訓(xùn)方案、考評辦法、問責(zé)處理規(guī)定和依法治理辦法等，并與2018年9月30日前報(bào)市教育局備案。

　　(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市政府教育督導(dǎo)部門要聯(lián)合相關(guān)部門，定期對全市防治中小學(xué)生欺凌工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要對全市各學(xué)校按要求開展欺凌防治教育活動(dòng)、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、開展培訓(xùn)、及時(shí)處置學(xué)生欺凌事件等重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

　　(三)及時(shí)全面總結(jié)。認(rèn)真及時(shí)做好防治學(xué)生欺凌工作總結(jié)，一方面圍繞取得的成績和經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真總結(jié)防治學(xué)生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗(yàn)性的做法;另一方面圍繞面臨的困難和不足,認(rèn)真查找防治學(xué)生欺凌工作與社會(huì)、家長和學(xué)生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié)，查找問題真正的根源，汲取教訓(xùn)，研究改進(jìn)，推動(dòng)防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)一步取得實(shí)效。自2018年起每年11月1日前，各學(xué)校對本單位中小學(xué)生欺凌綜合治理工作進(jìn)行總結(jié)，形成專題報(bào)告報(bào)市教育局。

　　(四)強(qiáng)化宣傳教育。結(jié)合普法工作，積極開展法治宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，普及防治學(xué)生欺凌知識和方法。對已發(fā)生的學(xué)生欺凌事件要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分滿足群眾信息需求。市教育局要聯(lián)合主要新聞媒體共同發(fā)布反學(xué)生欺凌綠色報(bào)道倡議書，營造反學(xué)生欺凌報(bào)道宣傳的良好氛圍。