一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，通過(guò)開(kāi)展排查摸底、自查自糾、全面整改、督導(dǎo)檢查，構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)問(wèn)題，形成校內(nèi)外共同發(fā)展、全面育人的良好教育生態(tài)。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持部門(mén)合作、依法治理。按照有關(guān)規(guī)定，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政部門(mén)牽頭校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，其他相關(guān)部門(mén)在各自職能和權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，共同參與治理。

　　(二)堅(jiān)持分類(lèi)施策、區(qū)別治理。鼓勵(lì)以培養(yǎng)興趣愛(ài)好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的體育藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐類(lèi)培訓(xùn)，約束規(guī)范以“應(yīng)試”為目標(biāo)的知識(shí)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，特別是義務(wù)教育階段的相關(guān)培訓(xùn)。

　　(三)堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、同步治理。統(tǒng)籌學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育，既規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，又同步規(guī)范學(xué)校教學(xué)行為、提升教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)能力，同時(shí)，更新家庭教育觀(guān)念，共同減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。

　　三、治理對(duì)象

　　(一)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。經(jīng)教育、民政、人社、工商等行政部門(mén)審批的向中小學(xué)生舉辦教育類(lèi)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含托管機(jī)構(gòu))。

　　(二)無(wú)照無(wú)證向中小學(xué)生舉辦教育類(lèi)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含托管機(jī)構(gòu))。

　　(三)全市中小學(xué)校。

　　四、治理內(nèi)容和整改要求

　　(一)存在安全隱患。對(duì)辦學(xué)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備不符合安全要求，存在重大安全隱患的要立即停業(yè)整改。

　　(二)無(wú)照無(wú)證。對(duì)未取得辦學(xué)許可證和未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū))，但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照，證照齊全后方可重新辦學(xué)。不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其立即停止辦學(xué)并妥善處置。

　　(三)有照無(wú)證。對(duì)雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū))，但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要督促其在規(guī)定期限內(nèi)辦證;對(duì)不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營(yíng)(業(yè)務(wù))范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn);對(duì)已無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)、依法應(yīng)當(dāng)予以吊銷(xiāo)的，由工商行政部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　(四)招生和培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范。堅(jiān)決查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生虛假宣傳、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，并依法追究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)(主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間、師資情況等要向所在地教育行政部門(mén)進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要保存培訓(xùn)過(guò)程材料(如教案、教學(xué)計(jì)劃、課程表等)，教育行政部門(mén)不定期進(jìn)行檢查;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把學(xué)生參加培訓(xùn)形成的過(guò)程材料發(fā)給家長(zhǎng)，接受家長(zhǎng)監(jiān)督。

　　(五)培訓(xùn)與招生掛鉤。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處中小學(xué)校招生入學(xué)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果掛鉤。

　　(六)中小學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、超綱教學(xué)等行為，違者追究校長(zhǎng)和有關(guān)教師的責(zé)任;根據(jù)教育部關(guān)于《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》和金昌市人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、金昌市教育局關(guān)于《禁止中小學(xué)在職教師從事有償家教的暫行規(guī)定》，堅(jiān)決查處中小學(xué)教師“課上不講課外講”以及誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，取消單位當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并嚴(yán)肅追究學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任;在職中小學(xué)教師在年度考核、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、獎(jiǎng)勵(lì)等，實(shí)行一票否決。性質(zhì)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消其教師資格。

　　五、職責(zé)分工

　　(一)市教育局會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立金昌市切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件1)，指導(dǎo)全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作?？h、區(qū)要在本地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育行政部門(mén)牽頭，民政、人社、工商(市場(chǎng)監(jiān)管)等部門(mén)共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，全面組織實(shí)施，密切協(xié)作，摸清情況，集中整治。

　　(二)教育部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)各級(jí)教育行政部門(mén)審批設(shè)立的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范辦學(xué)行為，以及中小學(xué)校增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的不良行為的摸底和治理行動(dòng)。

　　(三)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民辦非企業(yè)法人單位超業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展教育培訓(xùn)和其他登記不規(guī)范行為進(jìn)行排查摸底和治理整頓。

　　(四)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審批的職業(yè)技能類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查摸底和治理整頓，重點(diǎn)對(duì)未按批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍辦學(xué)和擅自開(kāi)展面向中小學(xué)生培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理整頓。

　　(五)工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未取得辦學(xué)許可證，擅自開(kāi)展教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查摸底和治理整頓，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行打擊和治理。

　　(六)縣、區(qū)教育局牽頭建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《白名單》和《黑名單》，公布辦學(xué)條件不達(dá)規(guī)定要求、超范圍辦學(xué)、有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。各級(jí)教育行政部門(mén)同時(shí)督促指導(dǎo)中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化教師管理。各級(jí)教育行政部門(mén)要爭(zhēng)取同級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與專(zhuān)項(xiàng)治理。市教育局將專(zhuān)項(xiàng)治理工作納入教育督導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核。

　　(七)中小學(xué)校要進(jìn)一步自查自糾，規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化教師管理，嚴(yán)禁教師參與或組織校外培訓(xùn)，學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)本校學(xué)生校外培訓(xùn)情況摸底調(diào)查，為綜合治理提供依據(jù)。

　　六、治理步驟

　　專(zhuān)項(xiàng)治理分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段，全面部署和排查摸底(2018年4月-5月底前完成)

　　由市教育局牽頭，會(huì)同民政、人社、工商部門(mén)，制定工作方案，全面做好專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的部署安排。

　　縣、區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一部署開(kāi)展排查摸底，建立專(zhuān)項(xiàng)治理工作機(jī)制，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)并制定專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，公布舉報(bào)電話(huà)和信箱。縣、區(qū)教育、民政、人社、工商等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，組織對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行摸底，重點(diǎn)查清轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照情況，消防、衛(wèi)生等安全隱患，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積，從業(yè)人員資格、培訓(xùn)對(duì)象及內(nèi)容等情況，精準(zhǔn)掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，“一家一冊(cè)”建立臺(tái)賬，各部門(mén)摸底情況由縣、區(qū)教育行政部門(mén)統(tǒng)一匯總(附件7、附件8)于5月25日?qǐng)?bào)市教育局，市教育局匯總后于5月31日前上報(bào)省教育廳，同時(shí)其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)將摸底情況按部門(mén)分別逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)。

　　各中小學(xué)要高度重視，進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)治理工作的責(zé)任意識(shí)，制定工作方案，組織學(xué)生或家長(zhǎng)填寫(xiě)《中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)調(diào)查表(學(xué)生用表)》(附件3)，并對(duì)教師參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行排查的基礎(chǔ)上，形成《中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)情況匯總表(學(xué)校用表)》(附件4、5)和《教師參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況調(diào)查表》(附件6)，電子稿和紙質(zhì)稿蓋章(一式二份)于5月20日前報(bào)教育主管部門(mén)。金川總校各中小學(xué)、市直學(xué)校分別由金川總校、市教育局基教科匯總，按屬地管理報(bào)金川區(qū)教育局。

　　第二階段：自查自糾(2018年6月底前完成)

　　市、縣教育、民政、人社、工商等部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，分別開(kāi)展自查自糾，完善和規(guī)范審批、登記標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新核查驗(yàn)收登記。各級(jí)中小學(xué)校要在教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、教師管理開(kāi)展自查自糾?？h、區(qū)教育局要于6月上旬將本地各部門(mén)排查摸底專(zhuān)題報(bào)告和自查自糾情況(附件9)報(bào)市教育局，市教育局匯總于6月中旬上報(bào)省教育廳，同時(shí)市其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)將自查自糾情況按部門(mén)分別逐級(jí)上報(bào)省級(jí)相關(guān)部門(mén)。

　　第三階段：集中整治(2018年6月-12月完成)。

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理主體是縣、區(qū)教育局?？h、區(qū)教育局根據(jù)排查摸底情況，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)范要求，建立綜合監(jiān)督機(jī)制和檢查督導(dǎo)制度。要本著“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的原則，在全面排查摸底建立臺(tái)賬數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按照治理內(nèi)容和整改要求，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，根據(jù)各部門(mén)職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)分步治理。對(duì)存在問(wèn)題但能整改的，立即發(fā)出整改通知書(shū)，限期完成整改;各部門(mén)對(duì)其整改情況進(jìn)行逐一核查，對(duì)整改不到位的，督促指導(dǎo)其在規(guī)定期限內(nèi)完成，并進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。對(duì)未按期完成整改的，經(jīng)縣、區(qū)工作組研究同意后，責(zé)令其停業(yè)整改或取締?？h、區(qū)教育局要建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《白名單》和《黑名單》，予以公布。于12月下旬前將各部門(mén)集中整改情況和《白名單》、《黑名單》報(bào)市教育局。

　　第四階段：專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查階段(2019年6月底前完成)

　　市教育局牽頭會(huì)同民政、人社、工商等部門(mén)，對(duì)縣、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并于2019年6月30日前將督導(dǎo)檢查情況報(bào)送省教育廳。

　　七、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、區(qū)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教育行政部門(mén)牽頭，會(huì)同本地民政、人社、工商(市場(chǎng)監(jiān)管)、公安、消防、城管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立工作機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，認(rèn)真制訂專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，成立“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。各學(xué)校務(wù)必要對(duì)全部年級(jí)所有班級(jí)逐人排查，確保排查摸底的全面性和準(zhǔn)確性。

　　(二)靠實(shí)工作責(zé)任?？h、區(qū)教育、民政、人社、工商等部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步梳理完善審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新核查登記和規(guī)范化驗(yàn)收。加強(qiáng)工作協(xié)作，形成工作合力，做到有研判、有預(yù)案，穩(wěn)妥推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)校外培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　(三)強(qiáng)化工作考核?？h、區(qū)要對(duì)各級(jí)各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)治理”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則，明晰職責(zé)，互相協(xié)調(diào)，開(kāi)展排查摸底和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，依法依規(guī)對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行治理整頓。同時(shí)探索形成規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果。

　　市專(zhuān)項(xiàng)治理小組對(duì)縣、區(qū)、金川總校、市直各校專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作重視不夠、執(zhí)行不力、成效不好的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作不落實(shí)的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　(四)健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立教育局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、工商行政管理局聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性治理行動(dòng)，并向社會(huì)公布結(jié)果。建立信用信息公開(kāi)機(jī)制，按“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的原則及時(shí)公開(kāi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，增強(qiáng)工作透明度。要暢通群眾反映情況的渠道，健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。教育行政部門(mén)要公布專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)舉報(bào)電話(huà)和信箱，并報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)備案。全市“切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”的舉報(bào)電話(huà)：09358213687，郵箱：1034283920.com。

　　(五)加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確教育觀(guān)念，理性看待參加校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比，切實(shí)減輕子女校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

　　(六)把握政策界限。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知精神，要準(zhǔn)確把握政策界限，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真完善審核標(biāo)準(zhǔn)，突出治理重點(diǎn)，不搞“一刀切”。對(duì)培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)、發(fā)展素質(zhì)教育，且培訓(xùn)行為規(guī)范、手續(xù)完備的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)支持其發(fā)展，不能因?yàn)殚_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理影響正常的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、登記、培訓(xùn)等工作。同時(shí)要充分宣傳專(zhuān)項(xiàng)治理的重要意義，認(rèn)真做好政策解釋工作，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行。

　　(七)按時(shí)上報(bào)信息?？h、區(qū)教育行政部門(mén)要會(huì)同各相關(guān)部門(mén)將專(zhuān)項(xiàng)治理方案、舉報(bào)渠道、排查摸底和自查自糾報(bào)告、相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格等按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送市教育局，各類(lèi)材料一式兩份，并報(bào)電子版。在每季度末將縣、區(qū)治理整頓進(jìn)展情況報(bào)市教育局。